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      重拳出擊環境污染犯罪 新規解決追責難問題

      2021-5-18    來源:    作者:昆明綠朗環?萍加邢薰  閱讀:505次  【打印此頁】

      近日實施的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》針對環境質量監測系統實施修改參數或者監測數據,干擾采樣致使監測數據嚴重失真,有其他破壞環境質量監測系統的行為,以破壞計算機信息系統罪論處。故此解釋更具實用性和可操作性,將成為環境執法與司法的又一利劍。


      2017年1月1日起正式施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》),彰顯了國家運用刑責治污、重拳懲治環境污染犯罪的決心。


      新《解釋》增加了嚴重污染環境的情形、嚴厲打擊環境監測數據造假和環評文件造假行為、明確了重污染天氣等特殊時期犯罪從重處罰規則、完善了涉危險廢物犯罪案件認定規則等。


      諸多新增或修改的條款解決了環境執法人員辦案中的很多難題和困惑,更具實用性和可操作性,將成為環境執法與司法的又一利劍,對環境污染犯罪起到強烈震懾作用。


      嚴懲環境監測數據造假,有效解決追責難問題


      一是明確環境質量監測系統造假構成破壞計算機信息系統罪


      環境監測數據是環境管理和環境執法的基礎。隨著環境質量考核節點的臨近,少數環境質量監測站點環境質量監測受到人為干預的風險加大,少數單位和個人鋌而走險,對監測數據“做手腳”,性質十分惡劣,不僅損害了政府公信力,而且損害公眾環境知情權。


      而環境質量監測造假以往主要采取行政問責,難以起到有效震懾作用。


      2016年3月,西安空氣監測數據造假案發生后,環保部門積極配合司法機關研究將干擾、破壞環境質量監測系統的行為納入刑事追究范疇。


      新《解釋》明確規定,針對環境質量監測系統實施修改參數或者監測數據,干擾采樣致使監測數據嚴重失真,或者有其他破壞環境質量監測系統的行為,或者強令、指使、授意他人實施上述行為的,以破壞計算機信息系統罪論處。


      這意味著不僅具體實施干擾、破壞環境質量監測數據的人員要受到刑事制裁,那些幕后強令、指使、授意他們實施造假行為的人,尤其是黨政領導干部和有關部門工作人員也難逃刑罰制裁,要使造假者和背后指使造假者付出沉重代價,在社會形成強烈震懾作用。


      二是針對重點排污單位篡改、偽造自動監測數據或者干擾自動監測設施,排放重點污染物的,依據污染環境罪定罪量刑,同時構成污染環境罪和破壞計算機信息系統罪的,依照處罰較重的規定定罪處罰新《解釋》增加四種入刑情形之一就是運用刑罰手段嚴懲自動監測數據造假。


      一些企業試圖逃避環保部門監管,由“偷排”改為“偷數據”,手段更加隱蔽,危害更加嚴重,環保部門以往運用《環保法》賦予的新手段,對造假者采取按日計罰、查封扣押、限產停產和移送行政拘留等方式,大幅提升了違法成本。


      2015年新環保法實施以來,環境保護部共向社會通報23起典型違法案件,依法刑事或行政拘留處罰相關責任人35人。


      此次《解釋》再添利器,明確企業篡改、偽造自動監測數據排污的構成污染環境罪,無論企業排污狀況是超標還是達標;無論企業排放的是化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等常規污染物,還是其他有毒有害物質;無論企業是否存在嚴重污染環境的后果。


      此外,新《解釋》進一步規定,行為同時構成污染環境罪和破壞計算機信息系統罪的,在犯罪競合情況下,適用處罰較重的規定定罪處罰,體現了國家嚴懲監測數據造假的決心。


      三是運用刑罰手段嚴懲運維方參與數據造假


      環境質量監測站點和自動監測設備的運行維護工作專業技術性強,專門的運維單位應當負責環境監測設備的正常運行,保障監測數據的真實準確。


      但個別運維單位卻喪失職業操守,與違法企業或造假人員沆瀣一氣,共同造假;有的甚至利用專業技術,翻新造假手段,給企業出歪招,逃避環保部門環境監管。


      運維方實施或參與造假,性質更加惡劣,危害更加嚴重。因此,新《解釋》明確規定,從事環境監測設施維護、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監測數據、干擾自動監測設施、破壞環境質量監測系統等行為的,應當酌情從重處罰。


      對特殊時期違法排放有毒有害物質的污染環境罪從重處罰


      新《解釋》增加三個特殊時期從重處罰的情形,規定在重污染天氣預警期間、突發環境事件處置期間或者被責令限期整改期間,違反國家規定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的,應當從重處罰。


      重污染天氣的應對應當是在政府的統一協調下,社會各方共同參與的事項。


      一旦出現重污染天氣預報,環境保護部會對相關省份通報空氣質量預測預報結果,提示各地及時發布相應級別的預警信息,采取預警措施,相關企業應當按照政府預警措施的要求采取限產限排或停產措施。


      以往企業拒不執行政府限產限排或停產措施,或者違法排污的,只能給予行政處罰,收效甚微,不足以滿足重污染天氣應對的需要。


      新《解釋》賦予重污染天氣應對一個有力武器,一旦有企業不但拒不執行政府限產限排或停產措施,還在重污染天氣預警期間違法排放有毒有害物質的,構成污染環境罪的要依法從重處罰。


      企業在突發環境事件處置期間或者被責令限期整改期間,本應當按照環保部門的要求,抓住機會,認真處置或整改,但企業沒有好好整改,反而違法排放有毒有害物質,應當依法追究刑事責任,而且從重處罰。

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